FACIAS – Răspunderea Funcționarului Public

Content

INTRODUCERE
PERCEPŢIA PUBLICĂ CU PRIVIRE LA ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ ROMÂNEASCĂ ÎN PERIOADA 2020-2024.
OBIECTIVELE CAMPANIEI F.A.C.I.A.S. 9

CAPITOLUL I
CONSIDERAŢII GENERALE DESPRE ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ, FUNCŢIA PUBLICĂ ŞI FUNCŢIONARUL PUBLIC 18
Secţiunea I.1. Fundamente conceptuale: administraţia publică, serviciul public, funcţia publică şi funcţionarul public 18
Secţiunea I.2. Relaţia dintre funcţie publică – funcţionar public – serviciu public. 27
Secţiunea I.3. Noţiunea autonomă de funcţionar public în sensul legii penale; sferă mai largă de aplicabilitate comparativ cu dreptul administrativ 29

CAPITOLUL II
RĂSPUNDEREA JURIDICĂ A FUNCŢIONARULUI PUBLIC 37
Secţiunea II.1. Principiile răspunderii juridice a funcţionarilor publici 37
Secţiunea II.2. Abordarea politică şi juridică a răspunderii funcţionarilor publici 38
Secţiunea II.3. Formele răspunderii juridice a funcţionarilor publici 41
Secţiunea II.4. Mecanismele de sancţionare şi control. Obstacolele majore în calea responsabilizării funcţionarilor
publici 44
Secţiunea II.5. Modalităţi de îmbunătăţire a răspunderii juridice a funcţionarilor publici 49
Secţiunea II.6. Reconsiderarea noţiunii de răspundere în Codul administrativ. Conceptul de răspundere în administraţie. Subiecţii răspunderii administrative 51

CAPITOLUL III
RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCŢIONARILOR PUBLICI 54
Secţiunea III.1. Regimul juridic şi specificul răspunderii disciplinare a funcţionarilor publici 54
Secţiunea III.2. Carenţe de natură legislativă în reglementarea actuală a răspunderii disciplinare 61
Secţiunea III.3. Cauzele ineficienţei comisiilor de disciplină pentru funcţionarii publici în România 67
Secţiunea III.4. Situaţia aplicării mecanismelor disciplinare actuale. Statistica oficială. Cercetarea şi analiza FACIAS 70
III.4.1. Prezentarea Datelor 70
III.4.2. Analiza Datelor 71
III.4.2.1. Cazuri de sancţiuni disciplinare contestate în instanţă 71
III.4.2.2. Sesizări formulate împotriva funcţionarilor publici 72
III.4.2.3. Proporţia cazurilor contestate în instanţă 73
III.4.2.4. Distribuţia sesizărilor pe categorii de funcţionari 73
III.4.2.5. Concluzii şi implicaţii 74

CAPITOLUL IV
JURISPRUDENŢA RELEVANTĂ ÎN MATERIA RĂSPUNDERII DISCIPLINARE A FUNCŢIONARILOR PUBLICI 76
Secţiunea IV.1. Jurisprudenţa Tribunalului Funcţiei Publice al Uniunii Europene 77
Secţiunea IV.2. Jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 78
Secţiunea IV.3. Jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului 80
Secţiunea IV.4. Jurisprudenţa Curţii Constituţionale a României şi a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie 85
Secţiunea IV.5. Jurisprudenţa instanţelor naţionale 88
IV.5.1. Circumstanţele în care sancţiunile disciplinare au fost menţinute de instanţele de judecată 88
IV.5.2. Circumstanţele în care sancţiunile disciplinare au fost anulate/ înlocuite de instanţele de judecată 99

CAPITOLUL V
PARALELĂ ÎNTRE RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARULUI PUBLIC ROMÂN ŞI RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARULUI PUBLIC EUROPEAN 128
Secţiunea V.1. Sistemul de răspundere al funcţionarilor publici din România 128
Secţiunea V.2. Sistemul de răspundere al funcţionarilor publici din Uniunea Europeană 129
Secţiunea V.3. Asemănări şi diferenţe între sistemele de răspundere românesc şi european 130
Secţiunea V.4. Analiza comparativă a legislaţiilor statelor membre 133

CAPITOLUL VI
PROPUNERI FACIAS PENTRU ASIGURAREA EFECTIVITĂŢII RĂSPUNDERII DISCIPLINARE A FUNCŢIONARILOR PUBLICI PRIN ADOPTAREA UNUI PACHET LEGISLATIV COMPLEX 137
Secţiunea VI.1. Fundamentarea propunerilor legislative 137
Secţiunea VI.2. Propuneri legislative specifice 138

ANEXE 142
ANEXA I. Analiză extinsă a situaţiei sancţiunilor disciplinare şi impunităţii funcţionarilor publici din România: un eşantion de
facto 142
ANEXA II. SONDAJ – Percepţia Funcţionari publici – ARA
Public Opinion 149
8 Fundația pentru Apărarea Cetățenilor Împotriva Abuzurilor Statului
ANEXA III. ANALIZA PROGRAMELOR DE GUVERNARE
ŞI A POLITICILOR PRIVIND FUNCŢIONARII PUBLICI
(2000-2024) 180
ANEXA IV. Bune practici privind practica
jurisdicţională/judiciară unitară 211
ANEXA V. Documente internaţionale privind răspunderea
disciplinară a funcţionarilor publici 216