FACIAS ran the "Be informed, not abused!" project between April 2021 and February 2022.
These issues were revealed, particularly by the approximately 1000 responses to the FACIAS Questionnaire and the over 3000 messages received."
Pentru componenta Sănătate, una din cele cinci mari probleme semnalate pentru care ni s-a solicitat suportul din partea cetățenilor vizează:
- Există legi care, din lipsa normelor metodologice de aplicare, nu se aplică.
I. Informații la zi (oficiale):
Informații privind normele de aplicare ale legilor se regăsesc, aplicat, în Legea nr. 24 /2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: (disponibilă la https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/21698) și în Ghidul emis de Consiliul legislative pentru elaborarea proiectelor de acte normative, pg 14 : http://www.clr.ro/wp-content/uploads/2021/03/Ghid-pentru-elaborarea-proiectelor-de-acte-normative.pdf):
Law no. 24 /2000
Article 11
(1) În vederea intrării lor în vigoare, legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(2) Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României:
a) the classified decisions of the prime minister, according to the law;
b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate.
(3) Legile se publică imediat după promulgare, însoțite de actul prin care au fost promulgate. Celelalte acte cu caracter normativ, adoptate de Parlament, se publică sub semnătura președinților celor două Camere.
(4) Ordonanțele și hotărârile Guvernului se publică numai după ce au fost semnate de primul-ministru și contrasemnate de miniștrii care au obligația să le pună în executare.
(5) Celelalte acte normative se publică după ce au fost semnate de emitent.
Intrarea în vigoare a actelor normative
Article 12
(1) Legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României, și expiră la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.
(2) Ordonanțele de urgență ale Guvernului intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sub condiția depunerii lor prealabile la Camera competentă să fie sesizată, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară.
(3) Actele normative prevăzute la art. 11 alin. (1), cu excepția legilor și a ordonanțelor, intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin text.
Legislative Council Guide:: Normele metodologice sau normele de aplicare sunt texte emise de ministere, care dau exemple și care detaliază pas cu pas modul în care o anume lege trebuie să fie aplicată. În general orice lege emisă de parlament este urmată de norme metodologice de aplicare a legii care detaliază/clarifică aspectele de interpretare a paragrafelor legale în cauză.
Ținând cont de această definiție putem trage concluzia că, în mod normal, Normele sunt acte administrative care au rolul de a clarifica și detalia dispozițiile actelor normative pentru care au fost emise. Din pacate, în practică actuală, s-au observat numeroase situații în care normele nu sunt în concordanță cu actul normativ, sau adaugă la lege.
Concret, sunt situații în care normele de aplicare ale unei legi au adus modificări acestor legi sau chiar prevederi noi.
Plus, Normele nu sunt furnizate în timpul stabilit.
În cazul în care în cadrul unui act normativ este prevăzută emiterea unor norme de aplicare, în cuprinsul normei care prevede această posibilitate se stabilesc termenul de elaborare, instituția responsabilă, precum și nivelul actului de aprobare al acestor norme. Totodată, potrivit prevederilor art.55 alin.(2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este recomandat, de regulă, ca data intrării în vigoare a normelor de aplicare să nu depășească 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului în aplicarea căruia se emit. (sursa: GHID pentru elaborarea proiectelor de acte normative, pg 14 : http://www.clr.ro/wp-content/uploads/2021/03/Ghid-pentru-elaborarea-proiectelor-de-acte-normative.pdf)
Who makes the rules:: Ministerele care sunt nominalizate în textile legilor- pentru legile pe Sănătate: Ministerul Sănătății, în general
1.1.Legile privind pacienții – fără norme metodologice
La acest moment, sunt identificate două legi fără norme metodologice:
- Legea nr. 3 din 8 ianuarie 2021 LEGE nr. 3 din 8 ianuarie 2021 privind prevenirea, diagnosticarea și tratamentul infecțiilor asociate asistenței medicale din unitățile medicale și din centrele rezidențiale pentru persoanele adulte aflate în dificultate din România (diponibilă la https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/235999)
- LEGE nr. 249 din 13 noiembrie 2020 privind prevenția și depistarea precoce a diabetului: (disponibilă la: https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/233148)
Pe măsură ce sunt identificate toate legile ce vizează domeniul sănătății, fără norme de aplicare, vor fi inserate aici, în document.
I.2. Informații colectate de la părțile afectate de problemă/ cu interes în problemă
- Pacienți (asociații): în curs de colectare informații valide
- Spitale: în curs de colectare informații valide
- Farmacii: în curs de colectare informații valide
- Ministerul Sănătății: în curs de colectare informații valide
- Comisiile de sănătate din Parlament: în curs de colectare informații valide
I.3. Legislația care reglementează domeniul Obiectivului (normele de aplicare ale legilor)
- Legea nr. 24 /2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/21698
- GUIDE issued by the Legislative Council for the elaboration of draft normative acts, pg 14: http://www.clr.ro/wp-content/uploads/2021/03/Ghid-pentru-elaborarea-proiectelor-de-acte-normative.pdf)
II: Acțiuni programate de FACIAS, pentru Obiectiv (iulie-septembrie)
Action 1: Transmitere întrebări în baza legilor 544 și 52 către Consiliul Legislativ (la acest moment aceasta este instituția care ar putea avea primele răspunsuri)
- Informații solicitate de la Consiliul Legislativ (la acest moment aceasta este instituția care ar putea avea primele răspunsuri.
Information requested from the Romanian Legislative Council http://www.clr.ro/ ):
- Can laws without methodological rules be applied? If so, what are the criteria?
- Ce se întâmplă când un minister (instituția care are în sarcină realizarea și publicarea normelor metodologice de aplicare a unei legi) nu realizează normele în termenul prevăzut în legi (30 zile) de la publicarea legii?
- What are the methods by which those interested in the application of the law for which the implementing rules have not been published can take steps to have the rules made?
- What would be the solutions for the application of some laws, if they do not have methodological rules?
- Who/what institution is empowered to manage/check compliance with deadlines for the production and publication of implementing rules for laws that provide for this?
- Is there a monitoring mechanism for this purpose? If so, what is it? Who manages it?
- Ce posibilități are un cetățean care primește următorul răspuns: ”Legea este ăn viguare, dar nu o putem aplica pentru ca nu avem normele”? Există situații în care avem legi fără norme de aplicare ce depășesc unul-doi ani, desi, norma este de 30 zile.
- Există undeva o situație la zi cu toate legile fără norme metodologice livrate în termenul prevăzut în textile legilor? Dacă da, cum putem avea acces la ea?
Informații solicitate la nivelul Ministerului Sănătății
- The Ministry of Health has a legal obligation to produce Methodological Norms for the health laws. How many (and which) laws concerning patients, health system (e.g. law ref diabetes) are without implementing rules, although they provide for this?
- For which laws (for which it was foreseen to develop methodological implementing rules) has the deadline for developing the necessary methodological rules been exceeded?
- Can you provide us with a list of the exact laws (those for which the Ministry of Health is responsible) for which the methodological rules have not yet been drawn up and a timetable for their implementation, especially for those for which the deadline has passed?
- Ce posibilități au cetățenii care sunt vizați de o lege, dar ea nu are norme de aplicare și li se spune că se va aplica atunci când vor exista și normele?
Acțiunea 2:
Cu datele de mai sus, după răspunsurile primite de la Consiliul Legislativ, se vor formula întrebările adecvate pentru Ministerul Sănătății (în raport cu Obiectivul)
Acțiunea 3:
După ce avem lista completă cu legile fără norme de aplicare, FACIAS demarează Campania de Advocacy: Nicio lege fără norme de aplicare în termenul legal
Other information sources:
- APLICAREA LEGII ÎN TIMP: https://mfinante.gov.ro/documents/35673/252418/Articol_RFPC_04_2014.pdf
- LEGAL EFFECTS OF NORMATIVE ACTS PRODUCTION: file:///C:/Users/ella.nica/Downloads/32-55-1-SM.pdf