În perioada aprilie 2021 – februarie 2022, FACIAS a derulat proiectul ”Fii Informat, nu abuzat!”.
Aceste probleme au fost relevate, cu precădere, din cele cca. 1000 răspunsuri înregistrate la Chestionarul FACIAS și din cele peste 3000 mesaje primite.”
Pentru componenta Sănătate, una din cele cinci mari probleme semnalate pentru care ni s-a solicitat suportul din partea cetățenilor vizează:
- Există legi care, din lipsa normelor metodologice de aplicare, nu se aplică.
I. Informații la zi (oficiale):
Informații privind normele de aplicare ale legilor se regăsesc, aplicat, în Legea nr. 24 /2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: (disponibilă la https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/21698) și în Ghidul emis de Consiliul legislative pentru elaborarea proiectelor de acte normative, pg 14 : http://www.clr.ro/wp-content/uploads/2021/03/Ghid-pentru-elaborarea-proiectelor-de-acte-normative.pdf):
Legea nr. 24 /2000
Articolul 11
(1) În vederea intrării lor în vigoare, legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(2) Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României:
a) deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii;
b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum și cele cu caracter individual, emise de autoritățile administrative autonome și de organele administrației publice centrale de specialitate.
(3) Legile se publică imediat după promulgare, însoțite de actul prin care au fost promulgate. Celelalte acte cu caracter normativ, adoptate de Parlament, se publică sub semnătura președinților celor două Camere.
(4) Ordonanțele și hotărârile Guvernului se publică numai după ce au fost semnate de primul-ministru și contrasemnate de miniștrii care au obligația să le pună în executare.
(5) Celelalte acte normative se publică după ce au fost semnate de emitent.
Intrarea în vigoare a actelor normative
Articolul 12
(1) Legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Monitorul Oficial al României, și expiră la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.
(2) Ordonanțele de urgență ale Guvernului intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sub condiția depunerii lor prealabile la Camera competentă să fie sesizată, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară.
(3) Actele normative prevăzute la art. 11 alin. (1), cu excepția legilor și a ordonanțelor, intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin text.
Ghid Consiliul Legislativ: Normele metodologice sau normele de aplicare sunt texte emise de ministere, care dau exemple și care detaliază pas cu pas modul în care o anume lege trebuie să fie aplicată. În general orice lege emisă de parlament este urmată de norme metodologice de aplicare a legii care detaliază/clarifică aspectele de interpretare a paragrafelor legale în cauză.
Ținând cont de această definiție putem trage concluzia că, în mod normal, Normele sunt acte administrative care au rolul de a clarifica și detalia dispozițiile actelor normative pentru care au fost emise. Din pacate, în practică actuală, s-au observat numeroase situații în care normele nu sunt în concordanță cu actul normativ, sau adaugă la lege.
Concret, sunt situații în care normele de aplicare ale unei legi au adus modificări acestor legi sau chiar prevederi noi.
Plus, Normele nu sunt furnizate în timpul stabilit.
În cazul în care în cadrul unui act normativ este prevăzută emiterea unor norme de aplicare, în cuprinsul normei care prevede această posibilitate se stabilesc termenul de elaborare, instituția responsabilă, precum și nivelul actului de aprobare al acestor norme. Totodată, potrivit prevederilor art.55 alin.(2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este recomandat, de regulă, ca data intrării în vigoare a normelor de aplicare să nu depășească 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului în aplicarea căruia se emit. (sursa: GHID pentru elaborarea proiectelor de acte normative, pg 14 : http://www.clr.ro/wp-content/uploads/2021/03/Ghid-pentru-elaborarea-proiectelor-de-acte-normative.pdf)
Cine face normele: Ministerele care sunt nominalizate în textile legilor- pentru legile pe Sănătate: Ministerul Sănătății, în general
1.1.Legile privind pacienții – fără norme metodologice
La acest moment, sunt identificate două legi fără norme metodologice:
- Legea nr. 3 din 8 ianuarie 2021 LEGE nr. 3 din 8 ianuarie 2021 privind prevenirea, diagnosticarea și tratamentul infecțiilor asociate asistenței medicale din unitățile medicale și din centrele rezidențiale pentru persoanele adulte aflate în dificultate din România (diponibilă la https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/235999)
- LEGE nr. 249 din 13 noiembrie 2020 privind prevenția și depistarea precoce a diabetului: (disponibilă la: https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/233148)
Pe măsură ce sunt identificate toate legile ce vizează domeniul sănătății, fără norme de aplicare, vor fi inserate aici, în document.
I.2. Informații colectate de la părțile afectate de problemă/ cu interes în problemă
- Pacienți (asociații): în curs de colectare informații valide
- Spitale: în curs de colectare informații valide
- Farmacii: în curs de colectare informații valide
- Ministerul Sănătății: în curs de colectare informații valide
- Comisiile de sănătate din Parlament: în curs de colectare informații valide
I.3. Legislația care reglementează domeniul Obiectivului (normele de aplicare ale legilor)
- Legea nr. 24 /2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/21698
- GHID emis de Consiliul legislative pentru elaborarea proiectelor de acte normative, pg 14 : http://www.clr.ro/wp-content/uploads/2021/03/Ghid-pentru-elaborarea-proiectelor-de-acte-normative.pdf)
II: Acțiuni programate de FACIAS, pentru Obiectiv (iulie-septembrie)
Acțiunea 1: Transmitere întrebări în baza legilor 544 și 52 către Consiliul Legislativ (la acest moment aceasta este instituția care ar putea avea primele răspunsuri)
- Informații solicitate de la Consiliul Legislativ (la acest moment aceasta este instituția care ar putea avea primele răspunsuri.
(Date contact Consiliul legislativ: http://www.clr.ro/ ):
- Legile fără norme metodologice se pot aplica? Dacă da, care sunt criteriile?
- Ce se întâmplă când un minister (instituția care are în sarcină realizarea și publicarea normelor metodologice de aplicare a unei legi) nu realizează normele în termenul prevăzut în legi (30 zile) de la publicarea legii?
- Care sunt metodele prin care cei interesați de aplicarea legii, pentru care nu s-au publicat normele de aplicare pot face demersuri pentru realizarea Normelor?
- Care ar fi soluțiile pentru aplicarea unor legi, dacă ele nu au norme metodologice?
- Cine/ ce instituție este abilitată să gestioneze /verifice respectarea termenelor în ce privește realizarea și publicarea normelor de aplicare pentru legile care prevăd acest lucru?
- Există un mecanism de monitorizare în acest sens? Dacă da, care este acesta? Cine îl gestionează?
- Ce posibilități are un cetățean care primește următorul răspuns: ”Legea este ăn viguare, dar nu o putem aplica pentru ca nu avem normele”? Există situații în care avem legi fără norme de aplicare ce depășesc unul-doi ani, desi, norma este de 30 zile.
- Există undeva o situație la zi cu toate legile fără norme metodologice livrate în termenul prevăzut în textile legilor? Dacă da, cum putem avea acces la ea?
Informații solicitate la nivelul Ministerului Sănătății
- Ministerul Sănătății are obligația legală de a realiza Normele metodologice pentru legile din domeniul sănătății. Căte (și care) legi care privesc pacienții, sistemul de sănătate (ex: lege ref diabet) sunt fără norme de aplicare, deși ele prevăd acest lucru?
- În cazul căror legi (pentru care s-a prevăzut realizare de norme metodologice de aplicare) s-a depășit termenul de realizare a normelor metodologice necesare?
- Ne puteți furniza o situație din care să putem afla exact legile (cele în sarcina Ministerului Sănătății) pentru care încă nu s-au realizat normele metodologice și un calendar pentru realizarea acestora, mai ales pentru cele cu termen depășit?
- Ce posibilități au cetățenii care sunt vizați de o lege, dar ea nu are norme de aplicare și li se spune că se va aplica atunci când vor exista și normele?
Acțiunea 2:
Cu datele de mai sus, după răspunsurile primite de la Consiliul Legislativ, se vor formula întrebările adecvate pentru Ministerul Sănătății (în raport cu Obiectivul)
Acțiunea 3:
După ce avem lista completă cu legile fără norme de aplicare, FACIAS demarează Campania de Advocacy: Nicio lege fără norme de aplicare în termenul legal
Alte surse de informare:
- APLICAREA LEGII ÎN TIMP: https://mfinante.gov.ro/documents/35673/252418/Articol_RFPC_04_2014.pdf
- PRODUCEREA EFECTELOR JURIDICE ALE ACTELOR NORMATIVE: file:///C:/Users/ella.nica/Downloads/32-55-1-SM.pdf