TABLE OF CONTENT:

Introducere

I.Advocacy, în cuvinte simple, și Etapele mari

II.2. Utilitatea unui partener ONG care știe advocacy în lupta noastră cu abuzul colectiv

II.2.1. Ce ONG ne poate ajuta în lupta cu abuzul  comis de stat, cu victime colective?

1. De ce ONG-urile sunt o alternativă benefică în soluționarea unor cazuri colective de abuz comis de instituțiile statului? 5

III. Ce urmează?                                                                                                                          6

Introducere

Ghidul oferă instrumente practice, însă, înainte de toate, verificăm dacă avem de-a face cu un abuz comis de o instituție a statului, conform datelor pe care le găsim în episoadele anterioare ale ghidului, la https://www.facias.ro/proiecte-2/ .

În continuare, aflăm cum putem acționa în cazul abuzurilor cu victime colective.

Din materialele anterioare ale Ghidului FACIAS, realizat ca suport al dumneavoastră în raport cu instituțiile statului, cu accent pe cazurile colective, am mai aflat:

• Cum ne dăm seama noi, cetățenii, că ne confruntăm cu un abuz;
• Minimum criteria for identifying an abusive situation;
• Instituțiile statului iau decizii prin acte administrative individuale (afectează o persoană fizică sau juridică) sau normative (afectează o comunitate);
• Instrumentele utilizate de cetățean când contestă un abuz comis printr-un act administrativ individual: petiția, sesizarea, plângerea prealabilă, solicitări în baza legilor 544 și 52, instanța;
• Instrumentele utilizate de un grup de persoane fizice și/sau juridice pentru a contesta actul administrativ normativ: petiția, sesizarea, plângerea prealabilă, solicitări în baza legilor 544 și 52, alte instrumente specifice cazurilor colective, instanța;
• Utilitatea petițiilor colective online;
• Corespondențele abuzului comis de o instituție a statului: neglijență în serviciu, abuz de putere, abuz de încredere, abuz de drept, exces;
• Cum recunoaștem o persoană predispusă să comită abuzuri prin prisma funcției sale de conducere într-o instituție a statului.

Săptămâna trecută, am dezvoltat ce înseamnă și cum folosim ”alte instrumente specifice cazurilor colective” din sintagma:

”Instrumentele utilizate de un grup de persoane fizice și/sau juridice pentru a contesta actul administrativ normativ: petiția, sesizarea, plângerea prealabilă, solicitări în baza legilor 544 și 52, alte instrumente specifice cazurilor colective, instanța”

Când un act administrativ al unei instituții a statului generează un abuz cu victime colective, înseamnă că vom ataca acel act administrativ normativ. În asemenea condiții, victimele abuzului, având același interes, au o soluție optimă: să se asocieze pentru a avea șanse mai mari în rezolvarea problemei cu care se confruntă, în lupta cu respectivul abuz.

I.Advocacy, în cuvinte simple, și Etapele mari

Acest instrument este foarte util, nu doar în cazuri de abuzuri comise de o instituție a statului, dar și când dorim să producem o schimbare, să îi determinăm pe cei care ne conduc să lucreze în slujba noastră, evident, dacă ceea ce dorim noi este corect, just și necesar. Poate fi aplicat la nivel național, regional sau local. Advocacy este un proces întreg, cu multe activități despre care vom vorbi, pentru a-l putea aplica și noi, la scară redusă, pentru grupul nostru de interese.

Etape mari, simplificate:

Să rezumăm advocacy la câteva etape mari.  Minimal, putem spune astfel:

1. Eu, cetățeanul X (și/sau firma X), sunt victima unui abuz comis de statul român.
2. Abuzul comis de instituția statului nu mă afectează doar pe mine, ci pe mulți alții. Aflu cine sunt aceștia și le propun să ne apărăm interesul împreună, pentru că suntem un grup cu un interes legitim și dorim să rezolvăm problema. Am aflat cine are aceeași problemă și dorește rezolvarea. Am creat grupul.
3. Acum este momentul în care, după ce am identificat problema (abuzul/situația care ne nedreptățește) și am aflat că suntem mai mulți cu același interes, vedem ce nevoi avem și cine ne poate ajuta în demersul nostru, care nu va fi usor, dar va face dreptate multor victime.
4. Aici vom constata, cel mai probabil, că membrii grupului nostru de victime nu pot asigura, împreună, toate cele necesare pentru succesul demersului, că nu avem resurse financiare suficiente și nici nu ne putem descurca în hățișurile legislației și administrației.
5. Inventariem ce am putea asigura noi, prin grupul nostru, și avem apoi două posibilități:

• mergem la o firmă cu experți în advocacy

La aceste tipuri de companii apelează, de pildă, diverse industrii sau grupuri de interese când vor să pună ceva pe agenda publică și să obțină ce își doresc. Astfel de activități sunt complexe și necesită expertiză, iar costurile sunt și de zeci de mii de euro. Acesta este și unul dintre motivele pentru care, de exemplu, se rezolvă ,mai degrabă problema unor importatori de diverse produse și mai rar, problema pensiilor sau a alocațiilor pentru copii.

• apelăm la un ONG cu expertiză

Ei bine, pentru aceste tipuri de demersuri sunt ideale ONG-urile, dacă nu dispunem de toți banii, resursele și expertiza unor profesioniști în advocacy. Va fi nevoie să alegem cu grijă ONG-ul care să ne ajute în problema noastră, în funcție de domeniul de activitate și de istoricul în domenii similare cu problema noastră. Criteriile de a alege către ce ONG-uri ne îndreptăm cu solicitarea  de suport pentru acest proces complicat de advocacy le-am prezentat anterior, în unul din episoadele Ghidului.

II.2. Utilitatea unui partener ONG care știe advocacy în lupta noastră cu abuzul colectiv

Rezumăm și aici: fie au un istoric în problema cu care ne confruntăm, fie sunt acele ONG-uri cu rol de ”watchdog” sau cu advocacy ca domeniu de activitate. Ideal ar fi să identificăm acel ONG care îndeplinește toate cele trei criterii de mai sus.

Însă, și dacă nu vom reuși, iar ONG-ul dispus să ne ajute va bifa doar unul dintre cele trei criterii, tot este bine, pentru că acel ONG va ști ce este de făcut mai departe pentru ca procesul nostru de advocacy să avanseze în direcția dorită de noi.

II.2.1. Ce ONG ne poate ajuta în lupta cu abuzul comis de stat, cu victime colective?

Mai jos exemplificăm aceste trei criterii la care este necesar să fim atenți atunci când solicităm suport.

Au un istoric în problema cu care ne confruntăm:

• asociații de pensionari, dacă abuzul ține de pensie;
• Crucea Roșie, dacă abuzul înseamnă încălcarea unor drepturi fundamentale ce afectează sănătatea sau viața noastră;
• Unicef, dacă victimele abuzului sunt copii.

Dacă, de pildă, suntem victime ale abuzului poliției, nu putem merge la un ONG care se ocupă cu protecția mediului, pentru că acesta, și dacă dorește să ne ajute, nu va putea face acest lucru.

Au rolul de “Watchdog” (paznic)

Uneori autorităţile statului deviază de la rolul lor de protejare a intereselor cetăţenilor. ONG-urile au un rol critic pentru a semnala derapajele în mod public, pentru a mobiliza cetăţenii pentru soluționarea problemei și pentru a trage de mânecă autoritățile statului atunci când nu își fac treaba.

Este important ca ONG-urile sa fie puternice, independente politic și/sau financiar și să fie capabile să monitorizeze constant activitatea autorităţilor publice. Aria de acţiune poate fi foarte vastă, de la încălcări ale legii până la adoptarea unor decizii care limitează sau pun în pericol drepturile cetăţenilor. În România, din păcate, capacitatea acestor ONG-uri este, în general, redusă în acest moment.

FACIAS se încadrează la această categorie și la cea de mai jos.

Au experiență în advocacy și expertiză pentru politici publice

Lucrând direct cu cetățenii și comunitățile, ONG-urile ajung să fie, deseori, cele mai abilitate entități care vorbesc în numele celor pe care îi reprezintă, prin sfera lor de activitate. Cei care lucrează în aceste ONG-uri, în timp, ajung să acumuleze expertiza necesară și utilă, pe care o folosesc pentru schimbarea de politici publice, în slujba cetățenilor.

III.De ce ONG-urile sunt o alternativă benefică în soluționarea unor cazuri colective de abuz comis de instituțiile statului?

Sunt două modalități principale prin care ONG-urile ne pot ajuta în demersurile noastre de a ne face dreptate:

• supraveghează instituțiile statului, pe care le consultă când iau anumite decizii sau țin cont de opinia lor.
• prin capacitatea lor de a aduna resurse pentru un proces de advocacy.

1. Când sunt consultate real de către autorităţile publice centrale sau locale, fapt destul de rar, ONG-urile prezintă opiniile experţilor sau rapoartele/studiile realizate de-a lungul timpului pe un subiect sau altul.
2. Prin advocacy, când ONG-urile îşi propun în mod direct să schimbe ceva: o politică publică cel mai adesea sau o lege; să lupte cu un abuz al statului; depun eforturi intense, justificate şi transparente, în acest sens, pe lângă autorităţile competente. În aceste situații, în general, este necesară o coaliţie formată din mai multe ONG-uri pentru a avea succes în acest demers, așa cum se întâmplă și în cazul nostru, individual: dacă suntem mai mulți, avem șanse mai mari.

ONG-urile pot influența, în funcție de sfera lor de expertiză. ONG-urile reprezintă entitățile cele mai conectate la realitatea noastră, a cetățenilor, de zi cu zi, motiv pentru care ajung în măsură să ofere soluţii practice la problemele cu care ne confruntăm.

IV.Ce urmează?

• În episoadele ulterioare ale ghidului vom vorbi, în cel mai simplu mod cu putință, despre fiecare etapă a procesului de advocacy pentru victimele colective ale unui abuz al statului, cu activitățile sale și vom exemplifica. Vom arăta cum să ne facem dreptate în cazul unui abuz comis de o instituție a statului, cu victime colective. Singur este greu, dar împreună e realizabil.
• Vom exemplifica ce avem de făcut, aplicând pe următoarea situație ipotetică de abuz comis de o instituție a statului:

Situație ipotetică: Primăria din comuna A a decis să nu mai acorde burse celor cca. 600 de elevi de clasele  1-12. Există  Legea educației naționale nr. 1 din 5 ianuarie 2011, actualizată, care spune clar că elevii au dreptul la bursă. În concluzie, în această situație ipotetică, am putea vorbi de un abuz colectiv comis de o instituție a statului.

Abuzul statului: Primăria este o instituție a statului. Elevii au dreptul prin lege la burse. Instituția statului încalcă un drept, asigurat prin lege, al unei comunități (comunitatea elevilor).

Pe acest caz vom exemplifica Ghidul practic, pas cu pas, pentru cazurile colective rezolvate prin advocacy.