Din materialele anterioare ale Ghidului FACIAS, realizat ca suport al dumneavoastră în raport cu instituțiile statului, am aflat următoarele:

• Cum ne dăm seama, noi, cetățenii, că avem de-a face cu un abuz;
• Criterii minimale pentru a identifica o potențială situație abuzivă;
• Accesul la justiție, asigurat prin instanțe judecătorești;
• Cum ne putem face dreptate și fără costuri;
• De unde ne informăm singuri, pentru a ne cunoaște drepturile, dar și obligațiile instituțiilor publice în raport cu noi;
• Cererea/Petiția reprezintă primul pas;
• Care sunt timpii de răspuns impuși instituțiilor prin lege, pentru cererea/petiția noastră;
• Plângerea prealabilă, instrument gratuit: scop, utilitate, cum și la ce ne ajută.

FACIAS continuă completarea GHIDULUI PRACTIC pentru lupta împotriva abuzurilor comise de instituțiile statului, cu noi informații utile despre Plângerea prealabilă, tot aici, vizând următoarele aspecte:

• Cui și cum transmitem plângerea noastră prealabilă
• Ce termene trebuie să respectăm atât noi cât și instituțiile
• Ce este necesar să conțină plângerea prealabilă
• Cum ne ajută plângerea prealabilă, dacă decidem ulterior să mergem în instanță

Cui și cum transmitem plângerea noastră prealabilă?

Plângerea prealabilă o formulăm doar în scris și o transmitem instituției prin registratură, poștă, e-mail, însă este obligatoriu să avem dovada că instituția a primit cererea noastră (nr. de înregistrare, dovadă de confirmare primire prin poștă etc. Dacă alegem varianta e-mail, ne asigurăm că transmitem plângerea prealabilă în timpul programului de lucru al instituției căreia o transmitem și solicităm confirmarea primirii.

Ce termene trebuie să respectăm atât noi cât și instituțiile

Plângerea prealabilă, pentru actele administrative individuale (afectează o persoană fizică/ juridică) o transmitem autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului care ne nedreptățește (data comunicării este data la care instituția ne-a dat raspunsul la solicitarea noastră, cerere ce poate fi, de exemplu, pentru o autorizație de mediu, de construcție, pentru încadrarea la un grad de handicap etc.).
Plângerea individuală pentru actele administrative normative (are impact asupra unei comunități) poate fi formulată oricând.

Instituția este obligată să ne soluționeze plângerea prealabilă în termen de 30 zile de la data la care a primit-o de la noi.

Ce este necesar să conțină plângerea prealabilă

Vă prezentăm un model orientativ care să vă ajute să realizați propria plângere prealabilă. Menționăm că modelul este preluat din Ghidul privind drepturile cetăţenilor în raporturile cu administraţia publică şi sistemul judiciar realizat în cadrul proiectului „Servicii de consiliere juridică pentru victime ale unor abuzuri sau nereguli din administrație și justiție”.

Model orientativ – plângere prealabilă obligatorie, descarcă plângerea în format PDf, descarcă plângerea în format word[2] :

Skip to PDF content

Cum ne ajută Plângerea prealabilă și mai târziu, dacă decidem să mergem în instanță

Conform „Ghidului privind drepturile cetăţenilor în raporturile cu administraţia publică şi sistemul judiciar”[1],  în fiecare situație ”trebuie să fie verificată și legislația specifică aplicabilă în speță pentru a identifica în ce măsură legiuitorul:

• fie a prevăzut o procedură prealabilă obligatorie specială (de ex. cea prevăzută în Codul de procedură fiscală)
• fie a făcut trimitere la legea contenciosului administrativ, deci, inclusiv și la art. 7 din această lege (de ex. art. 30 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat)
• fie pur și simplu a precizat expres că în situația respectivă nu se aplică procedura plângerii prealabile (de ex. în cazul contestației proceselor-verbale contravenționale care pot fi atacate în temeiul OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor)”.

Oricum, indiferent dacă legea prevede o procedură administrativă prealabilă obligatorie, care trebuie îndeplinită pentru a putea formula ulterior o acțiune în contencios administrativ[2] sau nu, nimic nu ne  împiedică dacă ne considerăm vătămati să ne adresăm autorităților publice prin petiție pentru a solicita acestora să își exercite competențele.

Art. 8 alin. 1 din Legea Contenciosului administrativ reglementează astfel obiectul acţiunii judiciare: „(1)Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulţumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate şi, eventual, reparaţii pentru daune morale.”

Art. 12 al aceleiași legi specifică și ce facem dacă instituția publică nu răspunde plângerii noastre: ”Reclamantul anexează la acțiune copia actului administrativ pe care îl atacă sau, după caz, răspunsul autorității publice prin care i se comunică refuzul rezolvării cererii sale. În situația în care reclamantul nu a primit niciun răspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificată prin numărul și data înregistrării la autoritatea publică, precum și orice înscris care face dovada îndeplinirii procedurii prealabile, dacă acest demers era obligatoriu. În situația în care reclamantul introduce acțiune împotriva autorității care refuză să pună în executare actul administrativ emis în urma soluționării favorabile a cererii ori a plângerii prealabile, va depune la dosar și copia certificată după acest act.”[3]

NOTĂ: În articolul următor vom prezenta, în continuare, pe scurt, pași pe care îi avem de făcut pentru a beneficia de drepturile noastre fără a apela încă la instanțe judecătorești.

[1] Disponibil la http://acces-justitie.ro/uploads/articole/attachments/5e6a0cadb6a4b007807158.pdf

[2] Acțiune în contencios adiminstrativ înseamnă că mergem în instanță, dăm instituția în judecată.

[3] Art. 12, Legea contenciosului administrativ, disponibilă gratuit, la http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/57426