Cuprins:

1. Plângerea prealabilă –  scopul/ utilitatea
2. Plângerea prealabilă –când o folosim și ce înseamnă ea?
3. Plângerea prealabilă pentru acte administrative individuale (afectează un individ sau o companie)
4. Plângerea prealabilă pentru acte administrative normative (afectează o colectivitate)
5. Plângerea prealabilă – scutită de taxe, deci nu implică vreun cost
6. Cui transmitem plângerea noastră prealabilă?

În articolele anterioare ale Ghidului FACIAS realizat pentru a fi suport al cetățenilor în raport cu instituțiile statului, am aflat următoarele:

• Cum ne dăm seama, noi, cetățenii, că avem de-a face cu un abuz
• Criterii minimale pentru a identifica o potențială situație abuzivă
• Accesul la justiție, asigurat prin instituțiile statului sau prin instanțe judecătorești
• De unde ne informăm singuri, pentru a cunoaște drepturile noastre și obligațiile instituțiilor publice în raport cu noi
• Cererea/Petiția reprezintă primul pas & timpii de raspuns impuși instituțiilor, prin lege
• Ne putem face dreptate și fără costuri

Articolul de față va continua dezvoltarea ghidului FACIAS, aplicat, cu pași mici însă cât se poate de simplificat, prin prezentarea unui alt instrument pe care îl putem folosi cu încredere atunci când considerăm că suntem lezați într-un drept legitim de către o instituție a statului: plângerea prealabilă. Plângerea prealabilă ne va ajuta mult și dacă decidem apoi să mergem în instanță. Este gratuită șă fără taxe de timbru. Chiar dacă am depus o petiție sau o sesizare, vom putea apela și la acest instrument al Plângerii prealabile.

1.Plângerea prealabilă –  scopul/ utilitatea

Înainte de a se adresa instanței dacă ne considerăm vătămați într-un drept /interes legitim printr-un act administrativ atunci solicităm autorității publice emitente sau autorității ierarhic modificarea, revocarea, în tot sau în parte, a acestui act.

De exemplu, orice refuz nejustificat de eliberare a actului solicitat de noi ori lipsa răspunsului ne dă dreptul de a urma procedura plangerii prealabile, iar in cazul în care răspunsul la plângerea prealabilă ne lezează în continuare drepturile noastre legitime, atunci ne vom adresa instanței de judecată. Însă, încă nu am ajuns în instanță sau la avocați.

Menționăm că actul administrativ care ne nemulțumește se referă și la actele administrative unilaterale și la refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul că instituția nu a răspuns solicitării noastre, în termenul legal.

2.Plângerea prealabilă –când o folosim și ce înseamnă ea?

Am constatat sau am perceput că ni s-a făcut o nedreptate. Am depus petiție și sesizare, însă, în continuare, am rămas nedreptățiți. Următorul instrument (face parte tot din procedurile administrative)  pe care îl putem folosi,  până la a ajunge în instanță, este Plângerea prealabilă. Acest instrument este extrem de util și pentru situația în care decidem, ulterior, că doar în instanță ne-am mai putea rezolva problema.

Plângerea prealabilă o folosim pentru a contesta acte administrative individuale sau colective.

3.Plângerea prealabilă pentru acte administrative individuale (afectează un individ sau o companie)

Presupunem că am solicitat, individual (și am respectat legea), eliberararea unei adeverințe, încadrarea în grad și tip de handicap sau o autorizație de construire sau ne-a fost respins dreptul privind concediul, indemnizația pentru creșterea copilului, etc. De asemenea, ca persoană juridică am solicitat o autorizație, dar ni s-a respins demersul ori s-a soluționat cu amendamente, iar noi considerăm că nu este corect, iar situația tinde să se transforme în abuz comis de instituția statului. Aceste situații individuale sunt numite, în diverse texte de specialitate, acte administrative individuale și se adresează persoanelor fizice și /sau juridice individuale.

4.Plângerea prealabilă pentru acte administrative normative (afectează o colectivitate)

Atunci când decizia unei instituții vizează o comunitate, un grup de persoane direct afectate, oricine putând intra sub incidența ei, la un moment dat, cum ar fi o hotărâre a consiliului local etc., atunci avem de-a face cu acte administrative normative.

Prin aceasta, noi contestăm un act administrativ care ne vizează și putem cere anularea sau modificarea lui. Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice[1].

În concluzie, plângerea prealabilă este o procedură administrativă la care apelăm înainte de a ajunge să dăm instituția în judecată, instrument care poate oferi persoanei vătămate posibilitatea de a obţine rapid rezolvarea neînțelegerii cu o autoritate publică.

5.Plângerea prealabilă – scutită de taxe, deci nu implică vreun cost

Plângerea prealabilă  este o modalitate simplă, rapidă şi scutită de taxe, prin care noi, persoane vătămate într-un drept al nostru de o autoritate publică (instituție publică) avem posibilitatea de a obţine recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului nostru legitim direct de la organul emitent[2].

6.Cui transmitem plângerea noastră prealabilă?

Legea contenciosului administrativ[3], prin art. 1, ne spune cui ne adresăm cu această plângere prealabilă.

Plângerea prealabilă o adresăm instituției în cauză (care a emis actul ce ne nemulțumește) sau instituției superioare acesteia. Solicităm autorității publice care a emis un act/decizie/ hotărăre pe care o considerăm potențial abuz/ nedreaptă, sau instituției ierahic superioare acesteia, reexaminarea actului cu caracter individual (afectează o pers fizică/ juridică) sau normativ (are impact asupra unei comunități).

În instanță, mergem după ce am  făcut și primit raspuns la Plângerea prealabilă, dacă, în continuare, ne considerăm nedreptățiți. Vom avea și situații în care instituția nu ne răspunde, iar atunci decidem să mergem în instanță. Va fi nevoie de copia actului administrativ pe care îl contestăm și de o copie a cererii noastre prealabile, plus dovada că instituția a primit această cerere.

FACIAS va continua completarea acestui GHID PRACTIC, cu noi informații utile despre plângerea prealabilă și săptămâna viitoare, tot aici, cu următoarele aspecte:

• Cui și cum transmitem Plângerea noastră prealabilă
• Care sunt termenele de timp în care transmitem Plângerea prealabilă și în câte zile trebuie să primim răspunsul
• Ce conține și cum arată Plângerea prealabilă
• Cum ne ajută Plângerea prealabilă, dacă decidem să mergem apoi în instanță

[1] art. 1 alin. 2 lit. c – Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

[2]Instituția care a emis actul administrativ pe care îl contestăm

[3] Legea contenciosului administrativ se găsește, gratuit, aici: http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/57426